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索引號:  XXGK-2020-010901 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2020-08-06 16:52 關鍵字:  散煤治理 實施方案 2020-2021年 通知
索引號:  XXGK-2020-010901 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2020-08-06 16:52 文號:  銅政辦發〔2020〕23號 [有效]
關鍵字:  ?散煤治理 實施方案 2020-2021年 通知
銅川市人民政府辦公室
關于印發《銅川市散煤治理工作實施方案
(2020-2021年)》的通知
【字體:

各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  《銅川市散煤治理工作實施方案(2020-2021年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


 
銅川市人民政府辦公室        
2020年8月5日            

 
銅川市散煤治理工作實施方案
(2020-2021年)

 
  為全面貫徹落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)、《陜西省人民政府關于印發鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018-2020年)(修訂版)的通知》(陜政發〔2018〕29號)要求,最大限度減少全市散煤燃燒造成的大氣污染,有效推進清潔能源替代使用,持續改善空氣環境質量,根據《陜西省人民政府辦公廳關于印發關中地區散煤治理行動方案(2019-2020年)的通知》(陜政辦發〔2019〕14號),結合我市實際,制定本方案。
  一、總體目標
  根據《銅川市清潔取暖試點城市實施方案》相關要求,以“可持續、有質量清潔取暖”為目標,以“清潔能源利用”為主線,以“煤改氣、煤改電、煤改熱”等為抓手,堅持“政府主導、社會參與、尊重民意、精準治理、整村推進”的原則,形成“四宜”并舉、“雙改”優先、“多能”互補的散煤治理格局,推進空氣質量明顯改善。2020年,全市完成散煤治理任務2.25萬戶。
  城區城鄉結合部(禁燃區或直觀山坡范圍)及南部川塬農村(岔口至金鎖關溝谷范圍直觀山坡),在保障能源供應的前提下,2020年底前基本實現散煤全替代。
  縣城城鄉結合部(非直觀山坡范圍)、中心鎮,2020年底前基本實現散煤全替代。
  暫不具備替代條件的山區(北部山區農村)積極推廣潔凈煤和生物質成型燃料方式取暖。
  二、治理標準
  煤改電:戶用電能力達到4~6KW,完成智能電表改造。安裝必要的電取暖設施。
  煤改氣:燃氣管道及計量設備安裝入戶,通氣點火。安裝必要的燃氣取暖設施。
  潔凈煤(含生物質成型燃料):燃料類別和質量符合相關標準。配備必要的高效環保爐具。
  太陽能、空氣能、地熱能等:嚴格執行國家標準,安裝必要的取暖設施。
  三、重點任務
  (一)強化散煤源頭管理。各煤炭生產企業、經銷企業(含煤場)、煤炭經銷戶必須持照經營,不得將煤質不達標的煤炭銷售給居民使用,一經查處,追溯源頭,由屬地監管部門依法處罰。2020年12月底前,由市場監管、能源、發展改革、公安、城市管理執法、生態環境等部門聯合執法,對全市散煤經銷企業進行登記造冊,建立臺帳,對在執法過程中發現劣質煤炭非法經營場所,落實屬地監管責任,交由區縣政府依法取締。(市市場監管局、市能源局牽頭,市發展改革委、市公安局、市城市管理執法局、市生態環境局配合,各區縣政府、市新區管委會具體負責)
  (二)優先實施集中供熱。把推進集中供熱作為治理散煤的主要任務和根本措施,對市政集中供熱管網覆蓋到且具備實施“煤改熱”條件的新區、耀州區區域,優先采用市政集中供熱替代。(市城市管理執法局牽頭,耀州區政府、市新區管委會具體負責)
  (三)穩妥推進煤改氣。堅持以氣定改,在嚴格落實合同資源量的基礎上,天然氣管網覆蓋地區優先實施煤改氣。加快天然氣管網等基礎設施建設,不斷擴大天然氣覆蓋范圍。加快管網、儲氣站設施建設用地、規劃許可等前期工作,積極支持燃氣企業推進項目實施計劃。每年新增氣量優先用于居民煤改氣,并納入合同管理,保障取暖穩定用氣。為確保節能減排,戶內安裝的燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。(市發展改革委牽頭,市能源局、市城市管理執法局配合,各區縣政府、市新區管委會、市天然氣公司、宜君華儀天然氣公司具體負責)
  (四)高效經濟推進煤改電。各區縣政府、市新區管委會主動對接轄區電網公司制定電網擴容改造實施方案,逐村逐戶排查電力設施,統籌做好變壓器、配電線路、智能電表等配電設施改造工作,全面推進農村電網升級改造,滿足群眾采暖用電需求。加強已完成改造地區電力安全穩定供應和電供暖設施使用安全管理。(市發展改革委牽頭,市能源局配合,各區縣政府、市新區管委會、銅川供電局具體負責)
  (五)推廣使用潔凈煤、生物質燃料。按照布局合理、管理規范的要求,完善潔凈煤、生物質生產配送中心建設及銷售網點。暫不具備清潔能源替代條件的山區,積極推廣使用潔凈煤、生物質燃料取暖。(市發展改革委牽頭,市能源局、市市場監管局、市生態環境局配合,各區縣政府、市新區管委會具體負責)
  潔凈煤配送中心要建立健全煤炭質量檢驗和銷售臺賬制度,銷售的潔凈煤符合《商品煤質量民用散煤》(GB34169-2017)及《商品煤質量民用型煤》(GB34170-2017)技術要求,將有關信息載入散煤治理在線平臺,實現信息化動態監管。(市市場監管局牽頭,市能源局、市公安局、市城市管理執法局、市生態環境局配合,各區縣政府、市新區管委會具體負責)
  (六)持續推進燃煤鍋爐綜合治理。持續鞏固燃煤鍋爐綜合治理成效,加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰力度,開展拉網式排查,確保無死角、無盲區。(市生態環境局牽頭,各區縣政府、市新區管委會具體負責)
  (七)強化經營性場所散煤治理。
加強對已完成清潔能源替代的城市禁燃區內餐飲、燒烤、門店的排查和監測,發現使用散煤的,由生態環境主管部門會同城市管理執法等部門責令限期改正,拒不改正的,依法予以嚴處。(市生態環境局、市城市管理執法局牽頭,市市場監管局配合,各區縣政府、市新區管委會具體負責)
  城市禁燃區外的餐飲、燒烤、門店散煤使用由各區縣政府、市新區管委會負責,市生態環境、市場監管部門配合,在2020年底前全部實施清潔替代。(各區縣政府、市新區管委會負責,市生態環境局、市市場監管局配合)
  (八)持續推進石灰窯、磚瓦窯散煤替代。由工信部門負責,對全市石灰窯、磚瓦窯生產企業進行甄別、確認,符合準入條件的實施清潔替代(即達到環保要求),不符合環保要求的進行整改或取締。(市工信局牽頭,市生態環境局、市住建局配合,各區縣政府、市新區管委會具體負責)
  (九)加快農業生產散煤替代。
對農業大棚、畜禽養殖場等農業生產燃煤使用情況進行排查,對保溫取暖設施進行工藝改造,推進生物質能、氣、電替代燃煤,全面完成治理任務。(市農業農村局牽頭,各區縣政府、市新區管委會具體負責)
  (十)推廣清潔能源爐具裝置。
按照高效清潔取暖產品目錄,積極推廣潔凈型煤+高效環保爐具、生物質+專用爐具、空氣能+太陽能、太陽能+電取暖模式,用多能互補方式支撐群眾用得起、可持續、有質量的清潔取暖。(市發展改革委、市財政局牽頭,各區縣政府、市新區管委會具體負責)
  (十一)整村推進打造示范引領。
遵循“因地制宜、合理布局、同步推進、穩妥實施”的原則,按照每個區縣確定不少于兩個清潔能源替代散煤示范村(點)的目標,在獎補政策方面適當給予傾斜,探索建立符合農村取暖實際、群眾能接受、可操作性強的清潔取暖示范村(點),充分發揮示范引領作用。(市財政局、市發展改革委牽頭,各區縣政府、市新區管委會配合)
  (十二)積極實施建筑節能改造。
鼓勵農村新建房屋采用《農村居住建筑節能設計標準》(GB/T50824)。按照自愿加引導的原則,積極推進既有住房節能改造,鼓勵采用新型墻體保溫材料、節能門窗對現有墻體、門窗、屋頂的更換改造,降低采暖能耗。(市住建局牽頭,各區縣政府、市新區管委會配合)
  (十三)運用散煤治理在線平臺加強管理。
利用關中地區散煤治理在線平臺加強散煤治理監管,以戶為單元開展線上建檔立卡、線上統計、線上監測和線上預警,精準掌握確村定戶改造進展情況,形成散煤治理村級網格員直報、省市縣三級聯動調度監管模式。(市發展改革委牽頭,各區縣政府、市新區管委會具體負責)
  四、獎補政策
  嚴格落實省財政廳等三部門印發的《關于調整關中地區散煤治理清潔能源替代補助政策的通知》文件要求。
  (一)對居民實施“煤改氣”替代,給予最高2500元燃氣取暖設備補助。實施“煤改氣”居民給予0.5元/方采暖季天然氣運行補助,最高補助500元。
  (二)對居民實施“煤改電”替代,給予最高2500元電取暖設備補助。實施 “煤改電”居民給予0.2元/千瓦時采暖季電費運行補助,最高補助500元。
  (三)對居民實施“潔凈型煤+高效環保爐具、生物質+專用爐具”替代,潔凈型煤爐具、生物質爐具設備由政府集中采購、統一配發使用。
  潔凈煤、生物質成型燃料按照每戶最高1500元(潔凈煤2噸以內、生物質3噸以內)的補助標準,補助給集中生產、配送企業,使用成本控制在居民可承受范圍內。
  (四)對居民實施“地熱能”“空氣能”“太陽能”等可再生能源替代,給予最高4000元取暖設備補助,不給予運行補助。補助資金由中央和省級財政資金承擔。
  “煤改氣”“煤改電”取暖設備財政補助資金按中央1200元、省級400元、市級450元、區縣450元比例分擔;運行補助資金(含2017、2018、2019年改造戶數)按市、區縣5︰5比例分擔。按照“補量不補錢”的原則,在技術條件允許的情況下,簡化補貼程序,將事后補調整為事前補,在采暖季前以氣量、電量等形式對符合條件的居民戶給予運行補助。實施“潔凈型煤+高效環保爐具”“生物質+專用爐具”替代(包含2019年“潔凈型煤+高效環保爐具”試點范圍),財政補助資金由市級以上財政資金統籌解決,區縣政府不再負擔,補助至2021年3月15日。市級補助資金采取“先預撥、后清算”的方式下達,實行以區縣為單位整體清算的辦法,由市財政局與各區縣清算。
  五、保障措施
  (一)明確工作職責。散煤治理工作在市鐵腕治霾工作組領導下開展,由市發展改革委牽頭,市生態環境局、市財政局、市公安局、市工信局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市市場監管局、市統計局、市城市管理執法局、市能源局、銅川供電局、市天然氣公司、宜君華儀天然氣公司等部門和單位配合。具體職責為:
  市發展改革委負責統籌推進散煤治理、日常調度,以及能源供應保障、高效環保爐具裝置等產品推廣。
  市工信局負責石灰窯、磚瓦窯散煤治理。
  市公安局配合相關部門開展商品煤市場監管。
  市財政局負責散煤治理市級財政補貼辦法的修訂及補助資金的籌措。
  市自然資源局負責燃氣、電力、熱力等管網設施建設用地規劃及審批。
  市生態環境局負責燃煤鍋爐的綜合整治。
  市住建局負責建筑能效提升及相關技術推廣。
  市城市管理執法局負責城市“禁燃區”內餐飲、燒烤、門店散煤使用的清潔替代。
  市農業農村局負責制訂農業大棚、畜禽養殖場等農業生產性燃煤治理措施,指導各區縣開展工作。
  市市場監管局負責商品煤生產、流通領域質量監管及市場監管。
  市能源局負責電力負荷增容改造、天然氣管網基礎設施建設協調保障。
  銅川供電局負責電力負荷增容改造;市天然氣公司、宜君華儀天然氣公司負責其管輸范圍內的氣源落實。
  各區縣政府、市新區管委會是散煤治理工作的責任主體,相應成立組織機構,依法依規建立健全相關監管體系,制定實施方案,細化分解任務,明確完成時限,推進散煤治理各項工作,確保目標任務按期完成。
  (二)強化督導問責。散煤治理實行一崗雙責,各區縣政府、市新區管委會承擔本轄區散煤治理工作的主體責任,政府(管委會)主要負責同志是第一責任人。各區縣政府、市新區管委會按月研究散煤治理工作,做到按周調度、按日統計。各區縣政府、市新區管委會負責本行政區域散煤治理完成情況的核查,市生態環境局、市財政局、市發展改革委進行抽查,定期對各區縣、新區、市級各相關部門散煤治理完成情況進行通報。市鐵腕治霾辦、市政府辦公室適時組建專項督導組,對散煤治理完成情況進行核查,對重視不夠、弄虛作假,以及責任不落實、工作不得力,未按期完成目標任務的區縣、部門,提請市政府進行約談,對相關責任人按程序進行問責。
  (三)配強工作力量。散煤治理是大氣污染防治攻堅戰的一項重大舉措,也是一項系統工程。各區縣政府、市新區管委會要將散煤治理工作納入生態環境工作重要議事日程,配備相應工作力量,實行散煤治理各級生態環境網格員、網格長、網格化監管。加強對各級管理人員和網格員的培訓,確保與散煤治理工作履職需要相匹配。有關業務經費納入同級財政預算。
  (四)加強宣傳引導。各區縣政府、市新區管委會、市級各相關部門要高度重視散煤治理宣傳工作,積極通過報紙、電視、公示欄及政府網站、微博、公眾號等向群眾宣傳散煤治理要求、政策,提高群眾的知曉率,主動回應公眾關心的熱點問題,引導、鼓勵公眾自覺參與散煤治理工作,形成全社會關心、支持、參與散煤治理行動的良好氛圍。相關宣傳經費納入同級財政預算。

  附件:銅川市居民散煤治理任務表和銅川市2020年度散煤治理重點工作任務清單.docx


[網絡編輯:機要科]
[信息審核:機要科]
[信息初審:機要科]
[信息復審:機要科]
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