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索引號:  XXGK-2020-010290 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2020-07-22 16:34 關鍵字:  銅川市 防汛 應急預案 通知
索引號:  XXGK-2020-010290 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2020-07-22 16:34 文號:  銅政辦發〔2020〕21號 [有效]
關鍵字:  ?銅川市 防汛 應急預案 通知
銅川市人民政府辦公室
關于印發銅川市防汛應急預案的通知
【字體:

各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  《銅川市防汛應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


 
銅川市人民政府辦公室        
2020年7月17日            

 
銅川市防汛應急預案

 
目  錄

 
  1  總  則
    1.1  編制目的
    1.2  編制依據
    1.3  適用范圍
    1.4  工作原則
    1.5  洪澇災害特點
  2  應急指揮體系及職責
    2.1  市防汛抗旱指揮部
    2.2  市防汛抗旱指揮部防汛職責
    2.3  市防汛抗旱指揮部辦公室防汛職責
    2.4  抗洪救災前線指揮部
    2.5  市防汛抗旱指揮部成員單位防汛職責
  3  預防預警機制
    3.1  預防預警
    3.2  預防預警行動
    3.3  預警支持系統
  4  應急響應
    4.1  總體要求
    4.2  應急響應級別
    4.3  指揮和調度
    4.4  信息處理與發布
    4.5  應急結束
  5  應急保障
    5.1  通信與信息保障
    5.2  物資保障
    5.3  應急隊伍保障
    5.4  交通和電力保障
    5.5  醫療衛生保障
    5.6  治安保障
    5.7  經費保障
    5.8  技術保障
    5.9  社會動員保障
  6  善后工作
    6.1  搶險補償
    6.2  社會救助
    6.3  搶險物料補充
    6.4  水毀工程修復
    6.5  分析評估
  7  附  則
    7.1  預案管理與更新
    7.2  預案報送備案
    7.3  預案解釋部門
    7.4  預案實施時間
  8  附  錄
    8.1  防汛名詞術語
    8.2  附件

 
銅川市防汛應急預案

 
  1  總 則
  1.1 編制目的
  切實做好洪水災害防范與應對工作,確保洪澇災害搶險救援工作有力、有序、有效進行,最大程度減少人員傷亡和財產損失,保障全市經濟社會持續健康發展。
  1.2 編制依據
  依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《陜西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《陜西省實施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》《陜西省防汛應急預案》《銅川市突發公共事件總體應急預案》等法律、法規,結合我市實際,制定本預案。
  1.3 適用范圍
  全市范圍內洪水災害的應急處置和防汛抗洪搶險工作,包括河道洪水、山洪及由地震災害、恐怖活動等引發的堤防決口漫溢、水庫垮壩等洪水災害。
  1.4 工作原則
  1.4.1 堅持以人為本、生命至上原則。
  1.4.2 實行各級人民政府行政首長負責制,實行統一指揮、分級分部門負責原則。
  1.4.3 堅持安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險、局部利益服從全局利益原則。
  1.4.4 堅持依法防汛抗洪,科學指揮調度,部門協作配合,社會力量參與原則。
  1.5 洪澇災害特點
  1.5.1 降雨時空分布不均,旱澇災害頻發。年平均降水量620毫米,7-9月份降水量占全年降水量的60%以上。冬春少雨干旱、夏季暴雨頻繁,秋季陰雨連綿是我市典型的氣候特征。
  1.5.2 洪澇災害局地性、突發性特征明顯。銅川地貌復雜多樣,山洪災害危險區點多面廣,河流溝溪多,溝谷、河道深切比降大,河流洪水陡漲陡落,極易造成山洪災害。突發性暴雨山洪由于預報難、預警難,成為我市安全度汛的最大風險。
  1.5.3 采煤沉陷區面積大,煤炭采掘采空區治理難度大,汛期極易產生地表塌陷、滑坡、崩塌等地質災害。
  1.5.4 防洪設施建設不夠。全市有防洪任務的河段未得到全部治理,達標堤防不到需治理河段的一半,特別是漆水河堤防最大防御洪水為30年一遇,有些地段僅能抵御10-20年一遇洪水,未達到中等城市50年一遇洪水防御標準。
  1.5.5 全市有防汛任務的30座水庫,29座水庫淤積嚴重,有效庫容不到總庫容的一半,調蓄能力普遍較低。
  2  應急指揮體系及職責
  市、區縣、鄉鎮(街辦)政府設立防汛抗旱指揮機構,負責本行政區域防汛應急工作。有關部門和單位根據需要設立防汛抗旱指揮機構,負責本部門和本單位的防汛工作。
  2.1 市防汛抗旱指揮部
  根據《銅川市防汛抗旱指揮部關于調整市防汛抗旱指揮部組成人員的通知》(銅汛旱指〔2020〕1號)要求,市防汛抗旱指揮部總指揮長由市長擔任,副總指揮長由常務副市長、分管水務部門的副市長、銅川軍分區副司令員擔任,指揮長分別由市政府副秘書長、市應急管理局局長、市水務局局長擔任。
  市防汛抗旱指揮部辦公室設在市應急管理局,辦公室主任由市應急管理局局長擔任,副主任由市應急管理局分管副局長擔任,負責市防汛抗旱指揮部日常工作。
  2.2 市防汛抗旱指揮部防汛職責
  領導指揮全市防汛工作;貫徹執行黨中央、國務院防汛救災工作方針政策和法律法規,落實省防總和市委、市政府對抗洪搶險工作的部署要求;擬定搶險度汛方案,落實具體措施,組織、協調、調度和指導各級做好洪澇災害防御和緊急搶險救援工作,確保全市安全。
  總指揮長(市長):領導、指揮全市防汛工作。
  副總指揮長(常務副市長):協助總指揮長負責全市防汛工作,組織領導防汛應急搶險救援、物資儲備、資金管理等工作。
  副總指揮長(副市長):協助總指揮長負責水務、農業農村等方面的防汛工作。
  副總指揮長(銅川軍區副司令員):協助總指揮長負責組織協調駐銅部隊、武警部隊、民兵預備役人員執行抗洪搶險、營救群眾、轉移物資等重大搶險任務,參加防汛搶險救援救災工作。
  指揮長(市政府副秘書長):協助總指揮長、副總指揮長督促協調全市或相關方面的防汛工作。
  指揮長(市應急管理局局長):協助總指揮長、副總指揮長督促落實各項防汛工作;負責市防汛抗旱指揮部日常工作。
  指揮長(市水務局局長):協助總指揮長、副總指揮長組織實施防汛指揮調度;負責河流、水工程防汛安全等工作。
  2.3 市防汛抗旱指揮部辦公室防汛職責
  貫徹執行市委、市政府和市防汛抗旱指揮部有關抗洪搶險工作要求和指令;負責市防汛抗旱指揮部日常工作,協調市防汛抗旱指揮部成員單位落實相關防汛責任;組織、協調、指導、督促全市防汛工作;協調指導重要河流、重要水工程防御洪水及應急水量調度工作;負責統計、報告、發布全市汛情、災情等信息;協調相關部門做好洪澇災害防治工作;協調指導洪澇災害應急搶險救援等工作;組織汛情會商,負責防汛經費、物資的計劃安排和防汛物資的儲備、調配和管理等。
  2.4 抗洪救災前線指揮部
  當發生重大洪澇災害時,市防汛抗旱指揮部根據工作需要,成立抗洪救災前線指揮部,在市委、市政府和市防汛抗旱指揮部的領導下,制定抗洪搶險救災方案,組織、指揮、協調開展抗洪救災工作。抗洪救災前線指揮部根據實際情況設立綜合協調、搶險突擊、綜合救援、治安維穩、交通保障、物資保障、醫療救護、衛生防疫、工程搶險、災民安置、公用設施保障、新聞宣傳等工作小組,具體指揮協調相關防汛搶險救災工作,各小組按照抗洪救災前線指揮部指令和預案啟動運作,小組人員由相關單位抽調組建,牽頭單位由抗洪救災前線指揮部確定,主要負責人任指揮小組組長。
  2.5 市防汛抗旱指揮部成員單位防汛職責
  市委宣傳部(市政府新聞辦):負責防汛新聞發布和對外宣傳工作。
  市發展改革委:負責防汛減災救災工程和水毀工程修復、災后恢復重建等重點項目規劃、投資計劃的協調和銜接工作。
  市教育局:負責教育系統的防汛工作;普及防汛搶險自救知識;組織、指導洪澇災害威脅區學校安全防范、災后重建、危房改造和恢復教學秩序等工作。
  市工信局:負責工信系統的防汛工作;根據防汛搶險救援救災工作需要,協助征調防汛應急物資,組織、協調有關工業產品應急生產。
  市公安局:負責維護交通和防汛搶險秩序,加強災區社會治安管理,依法打擊造謠惑眾、盜搶防汛搶險物料、破壞防汛監測預警設施及干擾防汛工作的違法犯罪活動;協助有關部門妥善處置因防汛引發的群體性事件;協助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移等工作。
  市民政局:負責受災困難群眾的生活救助,保障受災人員的基本生活;參與災情核查、損失評估和救災捐贈等工作。
  市財政局:負責安排和及時下達防汛基礎設施、應急度汛、水毀修復及搶險救援、防災減災救災等相關工作專項資金,并會同相關部門做好資金監管工作。
  市自然資源局:負責降雨引發的地質災害防治工作,指導開展地質災害群測群防、專業監測、預報預警工作;負責組織開展隱患排查治理、災情核查、地質災害應急預案修編和演練工作,承擔地質災害應急救援的技術支撐工作;協調洪澇災害防治工程、應急避險、災后恢復重建的用地保障等工作。
  市生態環境局:負責生態環境系統的防汛工作;負責對災區的空氣、水質、土壤等污染進行監測,并協助有關部門做好防控工作,參與組織協調災后環境風險評估等工作。
  市住建局:負責住建系統的防汛工作;指導做好受災地區損毀房屋和市政基礎設施工程搶修等工作。
  市交通運輸局:負責交通運輸系統的防汛工作;組織、協調、指導和督促做好公路交通設施及人員的防洪安全和搶險救援救災工作,及時組織修復水毀公路、橋梁、涵洞,保障交通運輸暢通;參與組織協調并優先運送防汛搶險救援救災物資裝備和人員。
  市水務局:負責水務系統的防汛及防洪應急預案修編和應急演練,保障河流、堤防、水庫、淤地壩、閘壩等水工程的防汛安全;負責水情、汛情監測預報預警和信息收集報告工作;組織編制重要河流和重要水工程的防御洪水調度及應急水量調度方案并組織實施;組織水利工程管護巡查和險情處置;承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作;組織編制洪澇災害防治規劃和防護標準并指導實施。
  市農業農村局:負責農業農村系統的防汛工作;組織、協調、指導和督促農業洪澇災害防治和搶險救援救災工作,及時收集、整理和反映農業災情信息;負責災后農業救災、生產恢復及農墾系統的防汛安全,做好農業減災技術指導工作。
  市商務局:負責商貿系統的防汛工作;負責組織對災區部分商品市場運行和供求形勢的監測,協調組織相關防汛物資和災區群眾生活必需品的市場供應等工作。
  市文化和旅游局:負責文化和旅游系統的防汛工作;組織、協調、指導和督促文化、旅游景區洪澇災害的防治工作,做好文化、旅游景區防汛安全管理;組織指導廣播電臺、電視臺開展抗洪搶險救援救災和減災宣傳工作,及時報道洪澇災情和防汛抗洪搶險救援救災等重要情況。
  市衛健委:負責衛健系統的防汛工作;組織、協調、指導和督促洪澇災區疾病預防控制和醫療救護工作,及時提供疫情與防控信息;組織醫護人員赴災區開展防疫救治,預防和控制疫情的發生發展。
  市應急管理局:組織開展防汛預案演練和宣傳培訓;協助市委、市政府組織較大以上洪澇災害應急處置工作;開展洪澇災害綜合風險評估工作,組織指導洪澇災情核查、損失評估工作;負責督查、檢查工礦企業、危險化學品等行業領域安全度汛工作,防范洪澇災害引發的生產安全事故。
  市市場監管局:負責市場監管系統的防汛工作,做好災區食品、藥品監督管理;加強市場價格監管,打擊價格違法行為;加強受災地區重要商品和服務項目價格監測預警,必要時報經市政府同意實施臨時價格干預措施。
  市城市管理執法局:負責城市內澇防治工作,保障防汛緊急期的城市安全供水;組織、協調、指導和督促城市排水防澇和有關應急搶險救援救災工作;負責城市市政設施的防洪排澇安全,組織城市低洼易澇區搶險;做好城市應急預案編制工作。
  市能源局:負責能源系統的防汛工作;協助做好能源領域因降雨引發的洪澇災害、地質災害等相關工作。
  市氣象局:負責天氣氣候監測、預測預報及氣象災害形勢分析和評估,及時向市防汛抗旱指揮部及有關成員單位提供天氣預報和實時氣象預警信息;參與洪澇災害會商。
  市人防辦:負責防汛緊急期警報工作,按照市政府和市防汛抗旱指揮部的命令,及時、準確的發布報警信號。
  銅川軍分區戰備建設處:負責協調駐軍部隊的防汛工作;組織協調調動轄區內駐軍、預備役部隊、民兵執行抗洪搶險、轉移人員、營救群眾等重大搶險救援救災任務。
  武警銅川支隊:負責武警系統的防汛工作;組織協調武警部隊執行抗洪搶險、轉移人員、營救群眾等重大搶險救援救災任務;協助當地公安部門維護災區社會秩序和治安、警戒管理。
  市消防救援支隊:負責搶救遇險人員,轉移和疏散被困群眾,處置暴雨引發的次生災害,協助地方人民政府開展災后重建等工作。
  銅川供電局:負責所轄電網系統的防汛工作;負責所屬水電站的防洪安全調度和應急水量調度;負責因災損毀電力設施的搶修恢復,保障防汛抗洪搶險救援救災用電。
  電信銅川分公司:負責通信防汛工作,根據防汛搶險救援救災工作需要,及時調度應急通信資源,組織協調做好通信基礎設施的防洪安全,做好防汛通信保障工作,確保通信聯絡暢通。
  省桃曲坡水庫管理局:負責桃曲坡水庫安全運行,保障水庫下游群眾生命財產安全,確保防汛緊急期的城市安全供水。
  西鐵局銅川車務段:負責轄區內鐵路系統的防汛工作;組織、協調、指導和督促做好鐵路設施及人員的防洪安全和應急搶險救援救災工作,及時組織修復水毀鐵路設施,保障鐵路運輸暢通;參與組織防汛抗洪搶險救援救災人員、物資、設備的運輸工作。
  3  預防預警機制
  3.1 預防預警
  氣象、水務部門要加強災害性天氣和洪水的監測預報,有重要天氣過程時,氣象部門應加密雨情監測預警,做好區域性降水預報;當河流發生洪水時,水務部門應加密水情觀測,做好河流洪水預報預警。
  3.1.1 暴雨預警
  暴雨預警按照小時降雨量,預警信號分為四級,分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
  (1)暴雨藍色預警信號:12小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續。
  (2)暴雨黃色預警信號:6小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續。
  (3)暴雨橙色預警信號:3小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續。
  (4)暴雨紅色預警信號:3小時內降雨量將達100毫米以上,或者已達100毫米以上且降雨可能持續。
  3.1.2 洪水預警

 
  漆水河、沮河預警指標

 預警條件

預警級別

漆水河

沮 河

預警標志

Ⅳ級預警(預警)

金鎖關流量≥150m3/s

柳林水文站流量≥290m3/s

藍色

Ⅲ級預警(警戒)

金鎖關流量≥200m3/s

柳林水文站流量≥541m3/s

黃色

Ⅱ級預警(保證)

金鎖關流量≥240m3/s

柳林水文站流量≥850m3/s

橙色

Ⅰ級預警(超標準)

金鎖關流量≥300m3/s

柳林水文站流量≥1060m3/s

紅色


  3.2 預防預警行動
  3.2.1 預防預警準備
  (1)思想準備。加強宣傳動員,增強水患意識,做好防大汛、抗大洪、搶大險思想準備。
  (2)組織準備。夯實指揮機構責任,落實汛期工作制度,制定防御措施,加強預報預測。
  (3)物料準備。市、區縣和有關堤防、水庫工程管理單位、防汛重點部位必須儲備必要的防汛物料。
  (4)通信準備。保證洪水監測預警通信和信息網絡系統暢通,確保雨情、水情、災情和指揮調度指令及時傳遞。
  (5)防汛安全檢查。實行以查組織、查責任、查工程、查預案、查物料、查隊伍、查通信、查監測、查預警為主要內容的分級安全檢查制度,及時整改薄弱環節、消除安全隱患。
  (6)防汛管理工作。水務部門對在河流、水庫、河道內建設的非防洪建設項目開展洪水影響評價分析。
  3.2.2 河流洪水預警行動
  (1)當河流可能出現洪水時,水務部門按照規定做好洪水監測預報,及時向市、區縣防汛抗旱指揮機構報告實時水位、流量信息和洪水預測預報,為預警提供依據。
  (2)水務部門要跟蹤分析河流洪水發展趨勢,及時滾動預報最新水情,為防汛指揮調度和抗洪搶險提供基本依據。
  (3)各級防汛抗旱指揮機構按照分級負責原則,確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍,及時向社會發布。
  (4)需要對社會公布的水情預報,經各級防汛抗旱指揮機構審核同意。新聞主管部門利用新聞媒體及時發布預報預警信息,提醒群眾防范洪水災害。
  3.2.3 山洪預警行動
  (1)凡可能遭受山洪災害威脅地區,有關部門要根據山洪特點,主動采取預防和避險措施。水務、氣象、自然資源、城市管理執法等部門要密切聯系,相互配合,實現信息共享,及時發布山洪災害預報警報信息。
  (2)凡有山洪防治任務的地區,當地防汛抗旱指揮機構要組織水務、自然資源、氣象等部門編制山洪災害防御預案,劃分并確定區域易發山洪災害的地點及范圍。
  (3)山洪災害防治區應建立健全監測預警系統和群測群防體系,落實行政、技術和巡查“三個責任人”責任、聯戶叫醒責任和值班巡邏制度,鄉鎮(街辦)、村組和相關單位都要落實觀測預警信號發送員,一旦發現危險征兆,應在第一時間向周邊群眾報警,組織群眾快速轉移,并報當地防汛抗旱指揮機構。
  3.2.4 重點防洪區域人員轉移方案
  (1)水庫、河道等重點防洪區域管理單位要針對可能出現的險情分別編制人員轉移方案,人員轉移方案涉及內容要詳實、到位、不留空白,具備針對性和可操作性,并適時加強預案演練。
  (2)水庫出險。當水庫水位接近水庫設計洪水位高程,壩體可能出險時,下游淹沒范圍內街道收到轉移警報后,按就近原則,緊急轉移群眾至出險水庫管理單位預案發布的安全避難場所。
  (3)河道出險。當河道水位接近設計洪水位高程,堤防可能出險時,下游沿河兩岸街道收到轉移警報后,按就近原則,緊急轉移群眾至出險河道管理單位預案發布的安全避難場所。轉移組織框架參照水庫出險人員轉移組織框架進行制定。
  (4)區域內澇。當重點易澇區域發生內澇,可能威脅該區域人民群眾生命財產安全時,內澇區域所在街道收到轉移警報后,按就近原則,緊急轉移群眾至已建成的室內應急避難場所或其他安全場所。轉移組織框架參照水庫出險人員轉移組織框架進行制定。
  3.3 預警支持系統
  3.3.1 防汛信息系統
  依托市防汛指揮系統平臺,建設防汛通信網絡,作為汛情監測預警支持平臺。各區縣、鄉鎮(街辦)要結合實際建立防汛指揮信息平臺,滿足防汛指揮和搶險救援需要。
  3.3.2 防御洪水預案
  各級防汛抗旱指揮機構應按照《中華人民共和國防洪法》規定,編制各類防御洪水預案、洪水調度方案和群眾緊急疏散方案等,并按有關規定程序報批。
  4  應急響應
  4.1 總體要求
  4.1.1 洪澇災害搶險救災工作按照屬地為主、分級管理原則,由各級人民政府和防汛抗旱指揮機構組織實施。洪澇災害或險情事發地政府和防汛抗旱指揮機構,應在第一時間采取緊急措施,控制事態發展。同時,根據事件的性質和危害程度,及時向上級防汛抗旱指揮機構及相關主管部門報告。
  (1)各級防汛抗旱指揮機構汛期實行24小時值班制度,依照防洪指揮權限做好相關防洪調度,各成員單位按照職責分工開展工作,并及時報告有關情況。
  (2)洪水災害發生后,當地政府和防汛抗旱指揮機構負責組織實施抗洪搶險。
  (3)洪澇災害發生后,當地防汛抗旱指揮機構應及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構報告情況。造成人員傷亡的可越級上報。任何個人發現堤防、水庫發生險情時,應立即向防汛抗旱指揮機構報告。
  (4)發生跨區域洪水災害,或洪水災害將影響到鄰近行政區域的,當地防汛抗旱指揮機構在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的同時,應及時向受影響地區防汛抗旱指揮機構通報情況。
  4.1.2 進入汛期,市、區縣防汛抗旱指揮機構實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、險情、災情。市防汛抗旱指揮部根據不同預警,結合汛期災情總體態勢,啟動相應級別的防汛應急響應程序,組織全市應對汛情災情。
  4.2 響應級別
  防汛應急響應按照險情災情嚴重程度和影響范圍,由低到高分為四級,分別為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。
  4.2.1 Ⅳ級應急響應
  (一)啟動條件與程序
  當發生下列情況之一的,由市防汛抗旱指揮部指揮長(市水務局局長)主持會商,并決定啟動Ⅳ級防汛應急響應。
  (1)漆水河、沮河等任何一條河流發生十年一遇洪水;
  (2)1個區縣發生嚴重洪澇災害;
  (3)河流堤防發生重大險情;
  (4)任何水庫發生險情;
  (5)其它需要啟動Ⅳ級響應的情況。
  (二)應急響應行動
  (1)市防汛抗旱指揮部向相關區縣政府和防汛抗旱指揮機構、市防汛抗旱指揮部成員單位發出啟動Ⅳ級防汛應急響應命令,有關區縣和市防汛抗旱指揮部成員單位分別啟動相應或更高級別的應急響應。
  (2)市防汛抗旱指揮部將防汛搶險情況上報市委、市政府和省防總。
  (3)市防汛抗旱指揮部指揮人員及成員單位24小時進入戰時狀態,并根據本預案進入預定崗位,做好戰勤準備和相關工作。
  (4)市防汛抗旱指揮部辦公室根據區縣請求,及時向災區調撥防汛搶險物資、商市財政局下撥防汛補助資金支持一線防汛搶險。
  (5)市水務局帶領工作組赴一線協助指導防汛搶險工作,根據需要派出專家組赴一線進行技術指導。
  (6)市防汛抗旱指揮部統一審核和發布汛情、災情及防汛動態。通過新聞媒體及時報道洪澇災情及抗洪動態。
  4.2.2 Ⅲ級應急響應
  (一)啟動條件與程序
  當發生下列情況之一的,由市防汛抗旱指揮部副總指揮長(分管水務部門副市長)主持會商,并決定啟動Ⅲ級防汛應急響應。
  (1)漆水河、沮河等任何一條河流發生二十年一遇洪水;
  (2)1至2個區縣發生嚴重洪澇災害;
  (3)漆水河、沮河干流重要河段堤防出現重大險情;
  (4)一般小(一)型水庫發生重大險情;
  (5)其它需要啟動Ⅲ級響應的情況。
  (二)應急響應行動
  (1)市防汛抗旱指揮部立即向相關區縣政府和防汛抗旱指揮機構、市防汛抗旱指揮部成員單位發出啟動Ⅲ級防汛應急響應命令,有關區縣和市防汛抗旱指揮部成員單位分別啟動相應或更高級別的應急響應。
  (2)市防汛抗旱指揮部將防汛搶險情況上報市委、市政府和省防總。
  (3)市防汛抗旱指揮部指揮人員及成員單位24小時進入應急狀態,并根據本預案進入預定崗位,做好災害事故應對工作。水務部門要加強汛情預測預報,密切監視汛情發展變化。氣象部門要加強預測預報,做好氣象預警發布工作。市防汛抗旱指揮部辦公室將汛情、工情、災情及防汛搶險工作部署等情況通報市防汛抗旱指揮部成員單位。
  (4)根據抗洪搶險需要和區縣防汛抗旱指揮機構請求,市防汛抗旱指揮部辦公室調撥市級防汛物資,并商市財政局下撥防汛補助經費,支持一線抗洪搶險。
  (5)市防汛抗旱指揮部指揮長帶領工作組赴一線檢查指導防汛搶險工作,根據需要派出專家組赴一線進行技術指導。
  (6)市防汛抗旱指揮部統一審核和發布汛情、災情及防汛動態。通過市級新聞媒體及時報道災情及防汛動態。
  4.2.3 Ⅱ級應急響應
  (一)啟動條件與程序
  當發生下列情況之一的,由市防汛抗旱指揮部副總指揮長(常務副市長)主持會商,并報請總指揮長決定啟動Ⅱ級防汛應急響應。
  (1)漆水河、沮河等任何一條河流發生三十年一遇洪水;
  (2)2至3個區縣發生嚴重洪澇災害;
  (3)漆水河、沮河等河流發生潰口險情;
  (4)重點小(一)型水庫發生嚴重險情;
  (5)其它需要啟動Ⅱ級響應的情況。
  (二)應急響應行動
  (1)市防汛抗旱指揮部立即向相關區縣政府和防汛抗旱指揮機構、市防汛抗旱指揮部成員單位發布啟動Ⅱ級防汛應急響應命令,有關區縣和市防汛抗旱指揮部成員單位分別啟動相應級別應急響應。有關區縣政府依據《中華人民共和國防洪法》,可以宣布進入緊急防汛期。
  (2)市防汛抗旱指揮部將防汛搶險情況上報市委、市政府和省防總。
  (3)市防汛抗旱指揮部指揮人員及成員單位24小時進入實戰狀態,并按照本預案進入工作崗位,開展防汛抗洪搶險工作。水務部門要密切監視汛情發展趨勢,重要河段水情監測信息每小時提供一次,情況緊急時隨時提供。氣象部門要加強監測、分析和預報,向市防汛抗旱指揮部及時提供精細化天氣預報。市防汛抗旱指揮部辦公室及時將汛情、工情、災情及防汛搶險工作部署等情況通報市防汛抗旱指揮部成員單位。
  (4)根據抗洪搶險需要和區縣防汛抗旱指揮機構請求,市防汛抗旱指揮部辦公室調撥防汛物料,并商市財政局下撥防汛補助經費,支持防汛搶險,必要時請求解放軍和武警部隊支援抗洪搶險工作。
  (5)市防汛抗旱指揮部副總指揮長帶領市防汛抗旱指揮部有關成員單位負責同志組成的工作組赴一線指導防汛搶險工作。根據需要派出專家組赴一線開展技術指導。
  (6)市防汛抗旱指揮部統一審核和發布汛情、工情、災情及防汛動態,定時在市級新聞媒體發布、報道一線抗洪先進典型。
  4.2.4 Ⅰ級應急響應
  (一)啟動條件與程序
  當發生下列情況之一的,由市防汛抗旱指揮部總指揮長(市長)主持會商,并決定啟動I級防汛應急響應。
  (1)漆水河、沮河等任何一條河流發生五十年一遇洪水;
  (2)3個及以上區縣發生嚴重洪澇災害;
  (3)漆水河、沮河干流堤防發生重大險情;
  (4)中型水庫發生重大險情;
  (5)其它需要啟動Ⅰ級響應的情況。
  (二)應急響應行動
  (1)市防汛抗旱指揮部及時向相關區縣政府和防汛抗旱指揮機構、市防汛抗旱指揮部成員單位發布啟動Ⅰ級防汛應急響應命令,有關區縣、市防汛抗旱指揮部成員單位分別啟動相應級別應急響應。市及有關區縣政府依據《中華人民共和國防洪法》,可以宣布進入緊急防汛期。
  (2)市防汛抗旱指揮部將防汛搶險情況上報市委、市政府和省防總。
  (3)市防汛抗旱指揮部指揮人員及各成員單位進入24小時
  抗洪搶險救災狀態,并按照市委、市政府工作部署,全身心投入到抗洪搶險救災工作中,并及時向市防汛抗旱指揮部匯報本部門防汛抗洪搶險行動。水務部門要密切監視汛情發展變化,重要河段、水庫情況每小時報告一次,情況緊急時隨時提供。氣象部門要加強監測、分析和預報,向市防汛抗旱指揮部及時提供精細化天氣預報。市防汛抗旱指揮部及時將汛情、工情、災情及防汛搶險工作部署等情況通報市防汛抗旱指揮部成員單位。
  (4)根據區縣防汛抗旱指揮機構請求,市防汛抗旱指揮部辦公室調撥市級防汛物資,并商市財政局緊急下撥防汛補助經費支援搶險。必要時,可以請求解放軍和武警部隊支援抗洪搶險工作。
  (5)市防汛抗旱指揮部總指揮長帶領有關成員單位負責同志組成工作組赴一線指導防汛搶險救援工作,并派出專家組開展技術指導。
  (6)市防汛抗旱指揮部統一審核和發布汛情、工情、災情和防汛動態,并通過新聞媒體發布汛情、災情、抗洪搶險動態,報道一線抗洪先進典型。
  4.3 指揮和調度
  4.3.1 發生洪水險情后,事發地防汛抗旱指揮機構啟動應急響應,主要負責同志要迅速到位,分析預測洪水災害發展趨勢及可能造成的危害程度,組織指揮有關單位或部門采取有效措施,迅速控制險情發展,確保救援人員和群眾的生命財產安全。
  4.3.2 搶險處置
  (1)出現洪水災害或防洪工程發生重大險情時,事發地防汛抗旱指揮機構應根據事件性質,迅速對事件進行監控、追蹤并立即向相關部門通報情況。
  (2)事發地防汛抗旱指揮機構根據具體情況,按照預案規定立即提出緊急處置措施,供當地政府或上一級相關部門指揮決策。
  (3)事發地防汛抗旱指揮機構要迅速調集本地資源和力量,提供技術支持;當地政府要組織有關部門和人員,迅速趕赴現場進行處置和搶險救援。
  (4)處置洪水災害和重大工程險情時,按照職能分工,由防汛抗旱指揮機構統一指揮,各單位、各部門各司其職,團結協作,快速反應,高效處置,最大限度減少損失。
  4.3.3 應急人員及群眾安全防護
  (1)各類應急指揮工作小組、搶險救援人員必須配備必要的救生、防護裝備。搶險救生、安全防護裝備由各級防汛部門就近從防汛物資倉庫調撥,必要時協調省防總從省級防汛物資倉庫調撥。
  (2)水庫(水電站、淤地壩)大壩、堤防等發生重大險情時,防汛抗旱指揮機構和工程管理單位應依據防御洪水預案,迅速發出轉移撤離警報,組織下游群眾安全轉移。區縣、鄉鎮(街辦)防汛抗旱指揮機構和村組基層組織做好山洪災害避險工作。
  (3)公安部門對撤離區、安置區和洪水影響區采取警戒管理,嚴防群眾私自返遷造成人員傷亡和新的安全威脅。
  4.3.4 社會力量動員與參與
  (1)各級政府和防汛抗旱指揮機構根據應急需要,依據相關規定,可以調用防汛機動搶險隊、專業應急搶險隊、群眾性搶險救護隊伍及民兵等社會力量參加抗洪搶險。駐銅部隊、武警的調動由市防汛抗旱指揮部提出申請,銅川軍分區、武警銅川支隊按照規定報批。
  (2)緊急防汛期間,市防汛抗旱指揮部報請市政府發布動員令,組織社會力量參與抗洪救災。
  4.4 信息處理與發布
  應急響應期間,各級防汛抗旱指揮機構要健全防汛信息報送和信息發布制度,做好信息收集、傳遞、上報和發布工作。
  4.4.1 信息處理。各級防汛抗旱指揮機構要及時準確掌握雨情、水情,定時收集情況,并做好統計分析和信息報送工作。
  (1)潰堤垮壩險情報送。當水庫、淤地壩等水工程出現險情、超標準洪水時,有關部門在迅速組織除險加固的同時,第一時間向下游發出預警,提前組織群眾撤離危險區域,并報告市防汛抗旱指揮部。水庫管理單位要按照防汛抗旱指揮機構下達的報汛任務、調度運用計劃和防洪搶險應急預案,加強協調聯系,采取有效措施,確保水庫正常運行。出現重大險情和其他異常情況,確需上級支持的,要書面報告工程地點、險情類型、出險原因、存在困難及請求支持的具體事項。
  (2)洪澇災情信息報送。洪水災情發生后,有關部門和單位應及時向市防汛抗旱指揮部報告。市防汛抗旱指揮部辦公室應收集動態災情,全面掌握受災情況,及時向市委、市政府和省防總報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情,必須在1小時內上報市防汛抗旱指揮部和同級政府。重大災情發生2小時內,市防汛抗旱指揮部應將初步情況報告市委、市政府和省防總,并密切關注災情變化,隨時上報最新動態。報送內容主要包括:洪水發生時間、地點、影響范圍、受災人口及群眾財產、工農業基礎設施等方面的損失情況。
  (3)綜合信息報送。各區縣、鄉鎮(街辦)要及時向區縣防汛抗旱指揮機構上報各類防汛信息;各級防汛抗旱指揮機構應及時匯總整理,及時上報同級黨委、政府及上一級防汛抗旱指揮機構,并會同新聞發布機構定期做好新聞發布。
  4.4.2 信息發布
  洪澇災害信息發布堅持實事求是、及時準確、積極主動原則。市防汛抗旱指揮部辦公室會同新聞主管部門做好抗洪救災信息發布。新聞媒體發布重大洪水信息,須經市防汛抗旱指揮部負責同志審核。
  4.5 應急結束
  洪澇災害應急響應級別的調整,由市防汛抗旱指揮部決定。當洪澇災害得到有效控制或汛情得到緩解時,由抗洪救災前線指揮部提出,市防汛抗旱指揮部批準并下達指令,宣布結束或降低防汛應急響應級別。
  5  應急保障
  5.1 通信與信息保障
  5.1.1 通信運營企業按照以公用通信網為主原則,合理建設防汛專用通信網絡,優先保證抗洪搶險需要,確保防汛指揮信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配備可靠的通信設施。
  5.1.2 出現防汛應急突發事件,通信單位應立即啟動相關應急預案,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,保證防汛通信暢通。必要時調用應急通信設備,為防汛通信和現場指揮提供保障。
  5.1.3 緊急情況下,應盡快利用預警喇叭、廣播、電視、手機短信、微信等手段發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命財產安全。
  5.2 物資保障
  5.2.1 物資儲備
  各級防汛抗旱指揮機構、重點防洪工程管理單位及受洪水威脅的其他單位要儲備防汛搶險物資。市防汛抗旱指揮部儲備的防汛物資,主要用于解決遭受大洪水災害地區防汛搶險物資不足,重點支持遭受特大洪水災害地區防汛搶險應急需要。各區縣防汛抗旱指揮機構儲備的防汛物資品種及定額,應根據本地抗洪搶險需要和具體情況,由各級防汛抗旱指揮機構會同有關部門確定。
  5.2.2 物資調撥
  采取先近后遠原則,先調用搶險地點附近的防汛物資,后調用搶險地點較遠的防汛物資。當有多處申請調用防汛物資時,應優先保證重點地區防汛搶險物資需要。需要調用市級防汛儲備物資時,由有關區縣提出申請。當儲備物資消耗過多,不能滿足抗洪搶險需要時,要及時聯系有資質的廠家緊急調運、生產,必要時可申請省級部門調用,或通過媒體向社會公開征集。
  5.3 應急隊伍保障
  主要包括專業搶險隊伍(防汛機動搶險專業隊)、解放軍抗洪搶險部隊、群眾搶險隊伍。解放軍和武警部隊是抗洪搶險的重要力量,承擔抗洪搶險急難險重任務。
  5.4 交通和電力保障
  交通運輸部門負責優先保證防汛搶險人員、防汛抗洪物資和車輛通行、群眾安全轉移所需的車輛調配和公路運輸優先保障,負責大洪水時搶險車輛的及時調配。電力企業負責保障抗洪搶險供電需要和應急救援現場臨時供電。
  5.5 醫療衛生保障
  衛健部門負責洪水災區疾病防治技術指導,組織醫療隊赴災區巡醫,負責災區防疫和傷員救治工作。
  5.6 治安保障
  公安部門負責災區交通管制,做好洪水災區治安管理,依法打擊破壞防汛設施、干擾防汛搶險工作的違法行為,維護災區社會秩序,保證防汛抗洪順利進行。
  5.7 經費保障
  財政部門負責及時安排防汛應急資金,支持洪水災區開展防汛抗洪搶險,落實防汛經費。
  5.8 技術保障
  5.8.1 建設防汛指揮系統,形成覆蓋全市防汛系統的計算機網絡,提高信息傳輸質量和速度。
  (1)完善水情信息采集系統,使全市水文監測站的水情信息及時傳到市防汛抗旱指揮部辦公室。
  (2)建立和完善重要河段、中型水庫及重點小型水庫的洪水預報系統,提高預報精度,延長預見期。
  (3)建立防洪工程數據庫及重點地區地理和社會經濟數據庫,實現區域重要防洪工程基本信息和社會經濟信息快速查詢。
  (4)建立市防汛抗旱指揮部與省防總、各區縣防汛抗旱指揮機構之間的異地會商系統。
  (5)建立防汛信息管理系統,實現各級防汛搶險救災信息共享。
  5.8.2 各級防汛抗旱指揮機構要建立防汛搶險專家庫,發生洪水災害時,派出專家指導防汛搶險工作。
  5.9 社會動員保障
  5.9.1 進入汛期,各級防汛抗旱指揮機構應定期、不定期在各種新聞媒體發布防汛信息。各級政府和防汛抗旱指揮機構根據洪水災害發展趨勢,做好動員工作,適時組織社會力量投入抗洪搶險。
  5.9.2 各級防汛抗旱指揮機構成員單位在洪水災害期間,按照責任分工,及時解決防汛搶險過程中存在問題。同時充分調動本系統力量,全力支持防汛搶險。
  5.9.3 區縣政府應加強統一領導,組織有關部門和單位,動員全社會力量做好防汛工作。防汛關鍵時刻,各級行政首長應靠前指揮,組織廣大干部群眾全力抗洪,做好危險區域的人員疏散和搶險救援工作。
  6  善后工作
  6.1 搶險補償
  有關部門、單位和防汛抗旱指揮機構在緊急防汛期間調用的物資、設備、交通運輸工具等,汛期結束后應及時歸還;造成損壞或無法歸還的,按照國家有關規定給予合理補償或作其他處理;取土、占地、砍伐林木的依法補辦手續。
  6.2 社會救助
  鼓勵各類保險機構開展洪水災害保險。災情發生后,各保險機構要深入災區開展查勘理賠工作。
  6.3 搶險物料補充
  針對防汛搶險物料消耗情況,按照分級籌措要求,及時補充各類防汛物料。
  6.4 水毀工程修復
  6.4.1 按照分級負責原則,區縣政府要盡快修復水毀防洪工程,按照設防標準及時恢復防洪抗洪能力。
  6.4.2 各有關部門要及時組織修復洪水損壞的道路、電力、通信、水文及防汛專用通信設施。
  6.5 分析評估
  洪水結束后,市防汛抗旱指揮部辦公室要對防汛抗洪工作及時總結,根據量化指標科學評估,并將評估總結報市委、市政府和省防總。
  7  附則
  7.1 預案管理與更新
  各級防汛部門、防汛抗旱指揮機構成員單位以及水庫、河道、排水管網管理等工程管理單位每年汛前對預案進行修編、完善并及時予以公布,增強預案的針對性和可操作性;同時結合實際,開展預案演練和培訓。重要防洪設施、大型在建工程、重大工程設施、重點度汛項目等責任單位要分類編制度汛預案或專項預案,注重與市防汛應急預案建立科學銜接機制,不留空檔。
  7.2 預案報送備案
  每年汛前,市防汛抗旱指揮部各成員單位、各區縣有關部門、中型以上水庫管理單位、市管河道管理單位、在建工程重點度汛責任單位等將修編完善后的預案報市防汛抗旱指揮部辦公室及上級主管部門備案。其他已編制預案的市管單位也需將預案報市防汛抗旱指揮部辦公室及上級主管部門備案。
  本預案要適時進行修訂,并報市政府和省防總備案。
  7.3 預案解釋部門
  本預案由市防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。
  7.4 預案實施時間
  本預案自印發之日起實施。
  8  附  錄
  8.1 防汛名詞術語
  (1)山洪:指由于暴雨、冰雪融化或攔洪設施潰水等原因,在山區(包括山地、丘陵、崗地)沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及其相伴發生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。
  (2)警戒流量(水位):指河流漫灘行洪,堤防可能發生險情,需要開始加強防守的流量(水位)。
  (3)洪水預報:指根據場次暴雨資料及有關水文氣象信息,對暴雨形成的洪水過程進行預報。包括流域內一次暴雨徑流量(稱降雨產流預報)及其徑流過程(稱流域匯流預報)。預報項目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出現時間、洪水漲落過程及洪水總量。
  (4)洪水調度:指運用防洪工程設施,在時間和空間上重新調節安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪調度中,應充分考慮防洪工程調度規劃要求和洪水特性及其演變規律。
  (5)防汛會商:指市領導或市防指總指揮長、副總指揮長、指揮長主持參加的防汛汛情分析、工作調度、決策會議。參與部門和人員主要有應急管理部門、水行政主管部門、水文、氣象、自然資源等相關部門及防汛技術專家組成員等。
  (6)緊急防汛期:根據《中華人民共和國防洪法》(2016年修正版)規定,當江河、湖泊水情接近保證水位或安全流量,水庫水位接近設計洪水位,或者防洪工程設施發生重大險情時,有關縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期,國家防汛抗旱指揮機構或者其授權的流域、省、自治區、直轄市防汛抗旱指揮機構有權對阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。防汛抗旱指揮機構根據防汛抗洪需要,有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土、占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時公安、交通等有關部門按照防汛抗旱指揮機構決定,依法實施陸地和水面交通管制。
  (7)防御洪水方案:指防御河流洪水、水庫、淤地壩、山洪災害等方案的統稱,在現有工程設施條件下,針對可能發生的各類洪水災害而預先制訂的防御方案、對策和措施,是各級防汛指揮部門實施指揮決策和防洪調度、搶險救災的依據。
  (8)洪水級別:分為四級:(一)小洪水:洪峰流量(水位)或時段最大洪量重現期小于5年一遇的洪水;(二)中洪水:洪峰流量(水位)或時段最大洪量重現期在5~20年一遇的洪水;(三)大洪水:洪峰流量(水位)或時段最大洪量重現期20~50年一遇的洪水;(四)特大洪水:洪峰流量(水位)或時段最大洪量重現期大于50年一遇的洪水。
  (9)主要河流:指我市境內漆水河、沮河等。
  (10)重大險情:指堤防、水庫(水電站、淤地壩)遭受洪水災害,堤防堤身、水庫(水電站、淤地壩)壩體及泄洪設施遭受嚴重損毀,可能造成堤防潰口和水庫(水電站、淤地壩)壩體垮壩等險情。
  (11)嚴重險情:指堤防、水庫(水電站、淤地壩)遭受洪水災害,可能造成堤防堤身發生大范圍垮塌和水庫(水電站、淤地壩)壩體滑塌、泄洪設施堵塞或垮塌等,嚴重危急堤防和水庫(水電站、淤地壩)安全等險情。
  8.2 附件
  銅川市不同時段降雨量等級劃分表、銅川市防洪指揮調度程序和銅川市防汛抗旱指揮部成員單位通訊錄.doc


[網絡編輯:機要科]
[信息審核:機要科]
[信息初審:機要科]
[信息復審:機要科]
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