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索引號:  XXGK-2020-008205 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2020-06-02 15:53 關鍵字:  企業 投資項目 承諾制 改革試點 實施方案
索引號:  XXGK-2020-008205 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2020-06-02 15:53 文號:  銅政辦發〔2020〕15號 [有效]
關鍵字:  ?企業 投資項目 承諾制 改革試點 實施方案
銅川市人民政府辦公室
關于印發優化營商環境推行企業投資項目承諾制
改革試點實施方案(試行)的通知
【字體:

各區縣人民政府、市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  《銅川市優化營商環境推行企業投資項目承諾制改革試點實施方案(試行)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。


 
銅川市人民政府辦公室        
2020年5月21日             

 
銅川市優化營商環境推行企業投資項目
承諾制改革試點實施方案(試行)

 
  為深入貫徹《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)、《優化營商環境條例》(國令第722號)精神,認真落實《中共陜西省委陜西省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》(陜發〔2017〕7號)要求,進一步深化投資審批制度改革,加快轉變政府職能,優化提升營商環境,充分激發社會投資活力,結合我市實際,制定本實施方案。
  一、總體要求
  (一)指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實黨中央、國務院關于深化投融資體制改革、優化營商環境的決策部署和省委、省政府相關工作要求,以落實企業投資自主權為出發點,以加快轉變政府職能為著力點,推動投資項目審批流程再造,強化項目過程服務監管,在全市探索推行以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的投資管理模式,形成可復制、可推廣的經驗。
  (二)基本原則
  堅持改革創新。深入推動企業投資項目審批管理體制改革和流程再造,協同推進簡政放權、放管結合、優化服務,探索創新企業投資項目管理模式,加快破除制約投資落地的制度性障礙。
  堅持信用監管。事前,查詢企業信用等級,及時告知準入標準,幫助企業做好信用承諾工作;事中,對照企業承諾標準、設計要求,做好技術指導和隨機抽查工作,確保及時排除或消除各種隱患;事后,通過行政執法、信用監管等方式推動企業信守承諾,確保改革穩妥有序推進。
  堅持市場化推進。切實落實企業投資主體地位,對符合條件的投資項目,由企業自主選擇并按照政府制定的標準作出書面承諾。除立項、規劃、施工等必要手續外,以“標準+承諾”最大限度精簡審批環節,變“先批后建”為“先建后驗”。
  二、試點范圍和事項
  (一)試點范圍
  銅川市行政區域范圍內各類園區的備案類企業投資項目(不含房地產項目)。
  1. 試點推行使用已建成的標準化廠房,簽訂廠房租賃合同即可開工建設。
  2. 新增建設用地用于項目建設,完成土地供應程序后,即可入場開工建設。
  (二)試點事項
  將建設用地規劃許可證核發、建設項目修建性詳細規劃審查、建設工程設計方案審查、建設工程規劃許可證核發、施工圖設計文件審查、建筑工程施工許可證核發、建設項目節能評價、環境影響評價列入承諾制審批事項。安全影響評價、水影響評價、交通影響評價、地震安全性評價等其他評價審查,原則上也列入企業承諾事項清單。
  三、主要任務
  (一)統一清單告知
  落實項目準入負面清單。嚴格落實國家產業結構調整指導目錄要求,實行承諾制改革試點項目準入負面清單制度,負面清單以外的項目,按照非禁即可、企業自愿原則,實行承諾準入。
  建立企業承諾事項清單。統一制定并公布承諾制改革試點承諾事項清單,對列入清單的事項,實行承諾審批。審批部門依據相關法律法規規章,按照精簡、規范、實用原則,以條目式綜合告知單形式一次性全部列出企業承諾事項和應當遵照執行的條件標準、技術規范及相應的監管驗收要求、企業承諾效力、不履行承諾的懲戒措施等,承諾事項清單由市發展改革委統一匯總并告知承諾人。承諾事項清單應適時修訂,最大限度減少審批事項、增加承諾事項。
  (二)統一系統管理
  在市工程建設項目審批管理系統增加承諾制改革試點內容,實現試點項目統一受理、全程留痕、實時監管。
  (三)實行區域評估
  在園區、產業集聚區等區域加快推動區域綜合評價,組織實施區域節能評價、環境影響評價、水影響評價、交通影響評價、地震安全性評價、地質災害危險性評估、文物考古調查勘探等評價,評審結論納入控制性詳細規劃編制成果,逐步實現單個建設項目不再進行相關專項評價評審。
  (四)企業自主承諾
  對各類擬參與承諾制改革試點的投資項目,由企業向園區管委會提出書面申請,園區管委會研究通過后,簽訂承諾事項告知承諾書,并及時向社會公示,公示期為5個工作日。公示完成后,園區管委會出具承諾事項確認書,項目正式納入承諾制改革試點范圍。
  (五)落實“容缺受理”機制
  投資項目納入改革試點后,視同項目單位取得開工手續,項目單位可向立項部門備案、獲取項目代碼,自然資源、住建部門為其發放建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證。項目單位依法依規自主開展項目設計等工作,項目開工后,在承諾時間內將承諾事項辦理完成。項目主管部門、園區管委會協助企業共同推進。
  (六)技術方案備案
  項目以招、拍、掛等方式取得土地使用權之前,需明確土地規劃條件及用途。企業憑土地出讓合同申領建設用地規劃許可證。企業自主委托中介機構按照技術方案編制要點,編制規劃、國土、環保、水務、節能、人防、安全生產等技術方案,組織評審并形成評審意見。評審、公示完成后,企業要將技術方案和評審意見及時報送相關部門備案,相關部門原則上不再對技術方案進行實質性內容審查。支持技術方案聯合編制、聯合評審。企業要嚴格按照報備的技術方案編制施工圖、組織施工,技術方案確定后,不得改變。
  (七)優化圖審程序
  將施工圖審查環節由開工前整體安全性審查調整為事后檢查,企業按照建筑、消防、人防等強制性標準規范編制施工圖設計文件,無需送審查機構審查,設計單位、項目單位對設計文件負終身責任,政府相關部門開展事后檢查。
  (八)過程監管服務
  強化事中事后監管服務。市發展改革委重點監管項目是否符合準入條件、企業是否依法組織招投標等。市自然資源局重點監管企業是否按照標準規范編制建設工程設計方案等。市住建局重點監管企業是否按照標準規范組織施工。環保、交通、水務、消防、人防、安全生產等工作主管部門依職責加強監督管理。各有關部門要主動靠前服務,加強政策引導和技術指導,及時解決項目實施過程中遇到的問題,推動項目按照承諾條件和標準規范實施建設。
  強化項目全過程監督檢查。實行承諾制審批的園區管委會要建立健全聯合檢查執法機制,按照“雙隨機、一公開”要求,根據企業簽訂的承諾書和報備的勘察、咨詢、設計、測繪、檢測成果及施工、監理情況等,重點圍繞基坑驗槽、結構出正負零、主體結構封頂、裝修裝飾工程完成等四個關鍵節點,對試點項目進行監督檢查,及時發現糾正并通報違法違規行為。對監督檢查中發現的企業違法行為,由相關監督執法部門依法責令改正;情節嚴重的,責令停工整頓,提請有關部門依法處置;情節特別嚴重或項目開工后三年內未竣工投產的,按照有關要求落實土地使用權退出機制,堅決防止土地閑置。項目法人、業主和從業人員構成犯罪的,依法追究責任;造成損失的,依法承擔賠償責任。
  (九)項目驗收復核
  項目完工并具備聯合驗收條件的,投資企業自主組織驗收,相關部門參加竣工驗收并備案。園區管委會根據項目技術方案、聯合驗收意見和監管期監管記錄情況等組織綜合評估,復核企業是否兌現承諾事項。嚴格兌現承諾的,除根據有關規定必須試運行外,項目可正式投入運行。
  (十)實行聯合獎懲
  建立承諾履行信用紅黑名單制度,全面實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。通過試點項目管理系統對企業履行承諾情況實施全過程跟蹤,將企業和相關人員落實承諾行為信息歸集至市公共信用信息服務平臺,并向社會公開。對守信企業,根據實際情況在實施行政許可、項目支持等方面采取激勵措施;對失信企業及負責人列入信用黑名單,取消其承諾制審批受理資格。
  四、保障措施
  (一)強化責任落實。市發展改革委牽頭并統籌全市企業投資項目承諾制改革試點工作。各園區管委會要健全協調落實推進機制,優化完善操作流程,扎實推進改革試點工作。各相關部門要主動做好行業政策咨詢和技術指導服務。
  (二)強化工作銜接。各級各部門要認真做好監督指導,做好承諾兌現復核合格項目的審批手續辦理銜接工作,可采取容缺受理等方式直接核發相關證照。要協調有關金融機構簡化工作流程、創新服務措施,為試點項目提供必要的融資支持。
  (三)強化工作指導。市發展改革委、市行政審批服務局、市城市管理執法局及各項目主管部門要加強對承諾制改革試點實施情況的監測分析、跟蹤指導和督促檢查,及時總結經驗,加強風險防控。探索建立承諾制改革試點落實情況檢查評估制度,適時引入第三方評估機構,對改革成效進行評估。
  (四)強化宣傳引導。要充分利用各類新聞媒體廣泛宣傳改革試點政策措施,持續做好面向企業的宣傳解讀,及時回應企業和社會關切,為改革試點深入推進營造良好氛圍。
  本方案自印發之日起施行,有效期3年。

  附件:承諾制改革試點項目準入負面清單(樣表)、承諾制改革試點承諾事項清單(樣表)和企業投資項目承諾制改革試點重點部門責任清單(樣表).docx


[網絡編輯:機要科]
[信息審核:機要科]
[信息初審:機要科]
[信息復審:機要科]
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