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鞏固脫貧攻堅工作
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  4月20日至23日,習近平總書記來陜視察工作,對脫貧攻堅提出了新的要求,我們如何貫徹落實
  習近平總書記來陜考察并發表重要講話,內涵豐富、語重心長。通過學習,真切感受到了總書記高屋建瓴的戰略眼光、質樸真摯的為民情懷,特別是總書記對脫貧攻堅工作的高度重視和對貧困群眾的關心厚愛。習近平總書記在重要講話中指出,陜西脫貧攻堅取得決定性進展,這是對我們工作的充分肯定,讓我們十分感動、深受鼓舞。習近平總書記重要講話中關于脫貧攻堅六個方面的最新要求,既明確了我們“干什么”,又精準指導我們“怎么干”,為我們指明了前進方向、提供了根本遵循,更加堅定了我們打贏脫貧攻堅戰的信心和決心,為我們奪取脫貧攻堅戰全面勝利提供了思想武器、注入了強大動力。抓好貫徹落實,就是要對標習近平總書記關于脫貧攻堅六個方面最新要求。
  一是高質量完成剩余脫貧任務。開展剩余貧困人口“清零”行動,逐人逐戶科學研判,制定精準幫扶措施,對剩余貧困戶中有勞動能力的“點對點”開展產業、就業幫扶,對兜底對象全面精準落實兜底保障政策,全面完成剩余1737戶2594人的脫貧任務,做到戶戶過硬、人人過硬,確保脫貧成果經得起歷史、實踐和人民的檢驗。
  二是鞏固“兩不愁三保障”成果。鞏固控輟保學成果,精準落實資助政策,確保貧困家庭輟學學生動態清零不反彈,切斷貧困代際傳遞。確保建檔立卡貧困人口全部納入基本醫療保險、大病保險和醫療救助三重保障,做到貧困人口看病有地方、有醫生、有制度保障。對農村危房改造開展全覆蓋核實,確保所有農戶住房安全。加強農村飲水設施管護,確保群眾吃得上、吃得起“安全水”。
  三是因地制宜發展區域特色產業,夯實貧困人口穩定脫貧基礎。實施“3+X”產業脫貧發展戰略,大力發展中草藥、食用菌、鄉村旅游等特色扶貧產業,深化訂單種養、產業托管、股份合作等帶貧模式,增強貧困戶受益的持續性和穩定性。充分利用鹽銅扶貧協作等機制,“點對點”做好轉移就業,支持貧困龍頭企業、社區工廠吸納貧困勞動力就地就近就業,實現貧困勞動力穩定就業。持續壯大村集體經濟,增強發展后勁和“造血功能”。深入開展消費扶貧行動,大力發展農村電商,做好扶貧產品資格認證,辦好扶貧產品交易會,暢通農產品銷售渠道,解決農產品“賣難”問題。
  四是完善防止返貧監測和幫扶機制。扎實落實《銅川市進一步完善防止返貧致貧監測預警和幫扶機制的指導方案》,對存在返貧風險的脫貧監測戶、存在致貧風險的邊緣戶加強監測,綜合運用產業就業、扶志扶智、健康教育、兜底保障等各種措施,精準開展幫扶,及時消除風險點,有效防止返貧致貧。
  五是加強易地扶貧搬遷后續扶持。堅持以樂業促安居,在安置社區周邊布局勞動密集型產業,支持社區工廠發展,創造更多就業崗位,確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。完善搬遷社區配套設施和公共服務建設,實現安置區與城鎮一體化建設發展。加強搬遷社區管理和服務,讓搬遷群眾盡快搬入社區新生活。
  六是多措并舉鞏固脫貧成果。落實“四個不摘”要求,保持現有政策總體穩定。在實現穩定脫貧和鞏固脫貧成果的基礎上,統籌安排財政專項扶貧資金和涉農整合資金,支持非貧困村貧困人口脫貧。認真編制《銅川市“十四五”鞏固脫貧成果規劃》,積極對接鄉村振興戰略,推動產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。
  

  到目前,我市脫貧攻堅都取得了哪些成果或進展 
  我市共有耀州區(含新區)、印臺區、宜君縣3個國家級貧困縣,王益區為有貧困任務的區。全市行政村共359個,其中貧困村174個(深度貧困村7個)。2016年全市貧困人口總規模16119戶47467人,貧困發生率11.2%。通過努力,宜君縣于2018年摘帽退出,印臺區、耀州區于2019年摘帽退出,至此我市3個貧困區縣、174個貧困村已全部退出,貧困發生率下降到0.62%,區域性整體貧困問題基本解決,脫貧攻堅取得了決定性成效,2019年我市在全省脫貧攻堅成效考核中獲得優秀等次。
  近年來,銅川市委、市政府堅持以脫貧攻堅總攬經濟社會發展全局,制定了《三年行動計劃實施意見》等指導性文件,對標“三個著力”,聚力“六個精準”,實施“八個一批”工程,兩不愁三保障和安全飲水等突出問題得到有效解決,基礎設施明顯改善,貧困群眾生活水平顯著提高。
  一是產業扶貧成效顯著。實施“3+X”產業脫貧發展戰略,重點發展果業、畜牧業、設施農業三大支柱產業,累計實施農業產業項目601個,已建成運營592個,全市有2個中長期產業的貧困戶總數達到12333戶,實現了有勞動能力貧困戶產業全覆蓋。建設村級光伏電站150個,總裝機容量54.1兆瓦,覆蓋貧困人口8822戶,貧困戶每年受益分紅1000元。連續舉辦了兩屆扶貧產品交易會,使扶貧產品“出村進城”,產品變“商品”,貧困戶變“老板”,打通了產業扶貧的“最后一公里”。2019年,全市農村電子商務交易額達2.09億元,幫扶貧困群眾1090戶。同時,我市聚焦深度貧困,堅持資金、項目、舉措“三傾斜”,實現深度貧困村產業發展“五個一”工程全覆蓋,全市所有深度貧困村全部達標退出。
  二是就業扶貧穩步提升。累計幫扶貧困勞動力實現轉移就業13094人,技能培訓12386人,公益崗位安置5119人,成功創業356人。建成社區工廠41家,實現了貧困家庭有就業意愿勞動力至少1人穩定就業。
  三是“兩房”建設全面完成。建成易地扶貧搬遷安置點57個,易地扶貧搬遷實際入住率和騰退率均達到100%,1354戶農村危房改造任務全面完成。易地扶貧搬遷后續幫扶和貧困戶危房改造“回頭看”持續開展,全面解決貧困群眾安全住房問題。
  四是基礎設施快速提升。不斷加大投入力度,全市359個行政村通村公路全部實現硬化,6.6萬戶農村居民的安全飲水問題得到解決,359個行政村電力入戶率和動力電入村率均達到100%。
  五是保障政策全面落實。實現了建檔立卡家庭學生精準資助全覆蓋,新農合大病保險參與率達到100%,落實了慢性病患者簽約服務,對符合條件的建檔立卡貧困戶和特殊困難群體做到了應保盡保、應兜盡兜。著力構建“3+X”幫扶體系,動員國企、醫院、高校和中央單位定點扶貧、省級“兩聯一包”、萬企幫萬村等各類社會扶貧力量參與我市脫貧攻堅,聯動發力,奉獻愛心,共同為貧困群眾筑起愛的長城。
  六是扶貧扶志有聲有色。深入宣傳推廣我市“八星勵志”“一強四好”“六比六看”“五好新風助脫貧”等成功模式,較好解決了貧困群眾脫貧內生動力不足問題,涌現出照金村、“海浪”、“玉米書記”等一大批不等不靠、自強不息脫貧致富的典型,2019年全省脫貧攻堅扶貧扶志現場推進會在我市召開,人民日報等中省媒體多次進行過報道,贏得了廣泛贊譽。


  奪取脫貧攻堅戰全面勝利還存在哪些問題 
  在脫貧攻堅工作取得關鍵進展的同時,我們要清醒認識到,全市仍有1737戶2594名貧困人口沒有擺脫貧困,還有26戶79名存在返貧風險的已脫貧人口和68戶206名存在致貧風險的邊緣人口,完成既定目標任務、鞏固脫貧成果、防止返貧面臨著新的挑戰,還有大量工作要做。
  同時,一些貧困群眾穩定增收的渠道有待拓寬,個別地方安全飲水、道路交通管護還不夠到位;部分基層醫療服務能力不強,鄉村醫生專業技術能力有待提升;一些企業和合作社帶貧益貧機制不夠健全,利益聯結機制不夠緊密,村級集體經濟發展能力不強;部分易地搬遷安置點服務質量和管理水平不夠高;個別貧困群眾學習掌握新技能意識不強,脫貧致富內生動力不足,這些問題都應引起各級各部門的高度重視,在今后的工作推進中加以解決。 


  今年我市脫貧攻堅工作的主要任務是什么  
    2020年是全面建成小康社會、實現脫貧攻堅的收官之年,主要任務有三個方面:
    一是完成剩余脫貧任務。堅持目標標準,開展剩余貧困人口“清零”行動,對剩余貧困戶中有勞動能力的“點對點”開展產業、就業幫扶,對兜底對象全面精準落實兜底保障政策,確保全面完成剩余1737戶2594人的脫貧任務,消除絕對貧困。
    二是有效防止返貧致貧。完善防返貧監測和跟進幫扶工作機制,對已脫貧的貧困群眾落實后續幫扶措施,并實時監測和動態幫扶;對排查出的“邊緣戶”和“監測戶”以及收入驟減、支出驟增戶及時精準幫扶,有效防止返貧致貧。
    三是圓滿完成三年行動任務。扎實推進市委、市政府打贏脫貧攻堅戰三年行動《實施意見》中各項任務的落實,確保貧困區縣農民人均可支配收入持續穩定增長,貧困區縣基本公共服務接近全國平均水平。扎實開展脫貧攻堅普查,客觀反映脫貧摘帽、退出后新面貌和脫貧群眾生活的新變化。


  目前我市防止返貧和新致貧的主要辦法和措施有哪些 
  近期,經市委、市政府同意,我市制定印發了《銅川市進一步完善防止返貧致貧監測預警和幫扶機制的指導方案》,進一步完善了以區縣為主體、監測預警和幫扶措施同步推進的防止返貧致貧長效工作機制。通過走訪排查、農戶申報、鎮村核實、區縣審定、錄入系統、預警監測等步驟,將已脫貧貧困戶及一般農戶中,人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭,以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭納入監測范圍,以戶為單位,根據返貧致貧原因及類型,由一個或多個部門牽頭,相關行業部門配合,鎮村具體負責,綜合運用產業幫扶、就業幫扶、扶志扶智、健康幫扶、教育幫扶、兜底保障等各種措施,精準到戶到人,組織開展幫扶工作,通過上下聯動,及時消除返貧致貧風險點。

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