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《銅川市人民政府關于積極有效利用外資推進轉型發展的實施意見》解讀
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  [主持人]解讀政策、關注執行。各位好!歡迎來到銅川市人民政府政策例行吹風會的現場,我是主持人崔元昊。這期我們要解讀的議題是《銅川市人民政府關于積極有效利用外資推進轉型發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),首先讓我們來認識一下這期的解讀嘉賓,他們是:市商務局黨組書記冀長安;市商務局副局長王旭;市商務局副調研員閆嫻。同時,歡迎來到現場的媒體記者和商務系統的朋友們,歡迎大家。
  前些年,在銅川說到外資企業,大家可能都覺得比較陌生和神秘,甚至不可能,但隨著改革開放的不斷推進和我市轉型發展的需要,越來越多的外資企業開始在銅川落地生根。
  大家看到我手中拿的這個食品,相信在座的很多人都不陌生,小時候可能或多或少都吃過這樣的零食,或者說是在逢年過節,走親串友的時候都買過這樣的禮品,它就是落戶我們銅川的外資企業——銅川旺旺食品有限公司生產的。說到這,大家可能會問,銅川除了旺旺公司以外,還有哪些外資企業?那這些外資企業目前在銅川的發展情況又怎么樣呢?同時,《實施意見》的出臺又有什么樣的背景和意義呢?我們把第一個問題交給冀書記,請他來介紹一下。

  [冀長安]大家好,黨的十九大報告指出,要推動形成全面開放新格局。積極有效利用外資是我國實施對外開放戰略的重要內容。近兩年,國務院、省政府就進一步深化外資領域的“放管服”改革連續下發了多個文件,從投資促進,投資保護,投資便利化,投資自由化等多個方面提出了具體而明確的要求,為了落實國務院、省政府的部署要求,為了營造良好的投資環境,提升利用外資的規模和質量,我市出臺了《銅川市人民政府關于積極有效利用外資推進轉型發展的實施意見》,《實施意見》的出臺,將使銅川的投資環境更優,服務水平更高、更有溫度。
  銅川的外資企業發展起步比較早,1992年就有外資企業在銅川登記注冊。近年來,旺旺食品、澳威激光、富海果業等一批外資企業相繼落戶銅川。2019年新注冊外資企業6家,涉及食品加工、設備制造、科技農業等行業。今年1-11月份,我市合同利用外資3431萬美元,實際利用外資4004萬美元,利用外資增幅在全省排名第二位。銅川生態良好,環境宜人,連續三年被評為“中國最具幸福感城市”,銅川是革命的搖籃,精神的家園,資源豐富,產業興旺,新時代布局的產業集群初顯成效,區域中心建設加快推進,真誠的歡迎各界朋友、外資企業的朋友走進銅川、了解銅川、投資銅川。

  [主持人]通過冀書記的介紹,我們也了解到,目前銅川的外資企業已經涉及到食品、建材和新型材料等多個領域,作為投資者可能會關心在銅川投資、設立企業有哪些有利于企業發展的條件呢?接下來,請王旭副局長為我們介紹一下《實施意見》都有哪些亮點呢?

  [王旭]為營造更加公平透明便利、更具吸引力的投資環境,全面提升有效利用外資的規模和質量,我市出臺了《銅川市人民政府關于積極有效利用外資推進轉型發展的實施意見》,提出了六個方面20條具體舉措,一是降低市場準入門檻,提升外商投資便利化自由化水平。二是擴大對外開放領域,引導外資企業集聚發展。三是加強法制化建設,保障外商投資企業合法權益。四是增強各類要素保障,降低外商投資企業運營成本。五是強化政策激勵,促進外商投資規模質量雙提升。六是建立綜合保障機制,全面提升外資助力轉型發展水平。可以歸納總結為六句話:降門檻,迎外商;擴開放,引外商;維權益,保外商;強保障,安外商;出政策,獎外商;建機制,服外商。

  [主持人]好的,非常感謝您。另外,我們在《實施意見》中看到,有一項制度叫“準入前國民待遇加負面清單管理制度”,這句話應該怎么理解呢?請閆調研員為我們介紹一下。

  [閆嫻]好,我就這兩個概念給大家解釋一下。準入前國民待遇通常是指境外投資者在投資準入階段享受的待遇不低于境內投資者;負面清單是指東道國在經貿協定中保留的不符合國民待遇的特殊管理措施。目前全世界已有70多個國家采用了該種管理模式,已經成為國際經貿的主要規則和核心內容。實施準入前國民待遇加負面清單管理制度是我國擴大開放方面的標志性舉措,即由原來的“政府允許你干什么”轉變為“法無禁止皆可為”,兩者就好像一輛汽車的油門和剎車,通過有機的配合使這一輛汽車能夠高速安全的行駛。
  近年來,我市積極全面落實該項管理制度,凡國家法規政策未禁止的領域,全面對外資開放,實行內外資同等待遇。同時實行備案制管理,陜西省商務廳也已經將投資5億美元以下的項目備案權下放至各地市,通過以上舉措,極大地促進了我市利用外資的穩定增長。

  [主持人]謝謝您的解答,我們知道了這項管理制度的出臺使外商投資更加自由化,更加符合經濟發展的客觀規律。
  剛才王旭副局長在解答中歸納總結了六句話三十六個字,讓人印象深刻,其中有一句是“維權益,保外商”,那么,政府是如何保障外資企業的合法權益呢?請王旭副局長為大家介紹一下。

  [王旭]主要有三項措施:一是全面落實準入前國民待遇和準入后的各項支持類政策,不得在中省的政策法規之外增加任何對外商投資企業的限制。二是加大針對侵犯外商投資企業商業秘密、專利假冒侵權等知識產權侵權違法行為的懲治力度。同時,嚴格履行我國加入世界貿易組織承諾,外商投資過程中技術合作的條件由投資各方議定,各級政府不得利用行政手段強制技術轉讓。三是依法保障在我市工作的外國人才平等享有住房、就業、子女教育、醫療、社會保障等基本公共服務。

  [主持人]好的,謝謝您。其實這三項措施可以說打消了外商投資者的后顧之憂。合法權益得到了保障,得到了維護,沒有了后顧之憂,接下來投資者比較關心的就是在銅川設立外資企業能享受到哪些優惠政策了,請閆調研員給我們介紹一下,在外商投資方面,銅川出臺了哪些優惠政策呢?

  [閆嫻]為有效利用外資,促進轉型發展,我市出臺了一系列政策和措施,主要集中在三個方面:一是對外商投資的企業和項目,同等執行我市招商引資優惠政策,實行全要素保障。對外商投資的現代服務業項目,執行用電、用水、用氣、用熱與工業項目同價的政策。二是依據我國已簽署的社會保障協定,依法保障外商在我市的合法權益,免除企業和員工對協定約定社會保險險種的雙重繳費義務。三是優先保障外商投資企業項目用地。在確定土地出讓底價時,可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行,對重點項目可采取“一事一議”方式研究給予支持。

    [主持人]好的,謝謝!聽了這些優惠政策,相信一定有讓投資者心動的那一條,站在投資者的角度考慮,他們在當地設立企業,一定是希望優惠政策越多越好,所以這時候投資者就會問,優惠政策還有哪些?《實施意見》中說實施獎補政策,可以說是真金白銀的鼓勵外資企業發展,關于獎補政策,有請冀書記為我們作以介紹。

  [冀長安]我市出臺《實施意見》,突出了政策鼓勵和政策激勵,并出臺了具體的獎補辦法。2019年起,對符合我市產業發展規劃和環保規劃的外商投資企業(房地產項目除外),外方股東當年實際投資達到500萬美元的,政府按照投資總額的的1%給予一次性獎補,投資1000萬美元以上的按照投資總額的1.5%給予一次性獎補,投資3000萬美元以上的按照投資總額的2%給予一次性獎補,最高獎補不超過500萬元人民幣。對符合高新技術產業創新的按照《銅川市科技創新實施意見》給予獎勵。

  [主持人]好的,聽了冀書記的介紹,我也很感嘆,有句話說“世界這么大,我想去看看”,在這里我也套用一下,“優惠政策這么多,你就不想來銅川看看嗎?”作為銅川人,我們希望越來越多的投資者來銅川實地考察。眾所周知,外資企業與對外貨物貿易具有密不可分的關聯,請問閆調研員,政府在促進跨境貿易和提升貨物進出口方面都采取了哪些措施?

  [閆嫻]在促進跨境貿易和貨物進出口方面,我市出臺了一系列措施:一是2019年8月,由海關審批,我市成功設立了首家公用型保稅倉庫,彌補了我市在海關特殊監管區的空白,不僅為貿易商提供了便利,更在促進轉口貿易,降低企業經營成本方面發揮了重要作用。二是為扶持外資企業發展,市政府出臺了《銅川市出口退稅周轉金貼息工作方案》,外貿企業可依據退稅單,向中國銀行申請出口退稅貸款,政府予以全額貼息,為此,市財政每年列支專項資金500萬元,通過以上措施,將極大地提升我市跨境貿易發展水平,促進外向性經濟發展。

  [主持人]謝謝三位領導的解讀。下面,我們進入媒體提問環節。在場的媒體記者朋友們有什么問題,可以現場提問。

  [人民日報人民數字記者]大家好!我是人民日報人民數字的記者。我想知道在優化外資企業營商環境方面,銅川都采取了哪些措施?謝謝!

  [閆嫻]這個問題我來回答。從2018年開始,我市營商環境工作做了很多的改革,我市營商環境水平不斷提升,按照《優化提升營商環境十大行動方案》的要求,印發了《提升跨境貿易與投資便利化營商環境工作方案》,通過壓縮辦理時限、降低準入門檻和收費標準,減少企業運營成本,主要有四個方面:一是前面提到的全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。二是認真執行《中西部地區外商投資產業優勢目錄》,投資目錄內相關產業的外資投資企業能夠享受到西部大開發的稅收優惠。三是制定并發布了涉企收費目錄清單,杜絕對企業不合理的收費。四是嚴格執行準入后相同的待遇,主要體現在兩個方面:一個是對產業的支持政策、一個是對創新的支持政策,這些措施都將極大地鼓勵我市經濟的不斷發展。謝謝!

  [主持人]好的,謝謝閆調研員的回答!現場的媒體記者朋友們還有什么問題?請舉手提問。

  [西安晚報記者]大家好,我是西安晚報的記者。我想請問,針對外商投資企業注冊落地,銅川市都采取了哪些措施?  
  
  [王旭]這個問題我來回答。主要采取了三項措施:一是降門檻。落實《外商投資產業指導目錄》,進一步降低外商投資準入門檻,將不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業的設立和變更,由審批制改為備案制管理,全面實行工商登記“一口受理、在線申報、限時辦理”,全面推行“容缺受理”,最快3個工作日辦結。二是促落地。為保障新批外資項目的快速落地,專門開通綠色通道服務,對全市重點外資項目、大型外資項目加大服務力度,采取上門服務、現場指導等方式,更好地為外商服務,積極營造招商、安商的良好氛圍。三是降成本。按照外商投資企業的要求建設標準化廠房,實行三年免租兩年減半。強化土地管理,實施差別化土地政策,開設標準化廠房建設用地報批、儲備綠色通道,推行工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式解決外資企業用地難題。充分發揮已設立產業引導基金的作用,對外商投資“六大產業集群”、重點現代服務業和基礎設施給予多形式的扶持。

  [主持人]謝謝您!好的,觀眾朋友們,今天的市政府政策例行吹風會到這里就全部結束了,感謝三位嘉賓的深入解讀,謝謝現場朋友的積極參與!如果您對本期政策例行吹風會的內容還有疑問,請與市商務局聯系。
  若您對政策例行吹風會還有什么好的建議或者感興趣的議題,歡迎大家通過“銅川發布”給我們留言。謝謝大家!



《銅川市人民政府關于積極有效利用外資推進轉型發展的實施意見》




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